刘亚利：修法应把握两个“强化”，解决五个难题

​政府采购信息报社创办社长兼总编辑刘亚利

​在由财政部指定政府采购宣传媒体《政府采购信息》报联合政府采购信息网、易采通App、采购学院举办的18周岁双庆典暨16届全国政府采购集采年会上，政府采购信息报社创办社长兼总编辑刘亚利发表致辞，分享其对《政府采购法》修订的看法，介绍政府采购信息报社的成长与担当。刘亚利认为：“自2003年以来的18年里，政府采购制度取得了巨大的成就，同时在发展中也暴露出一些突出的问题亟待解决，比如购人主体责任没充分落实、政策功能发挥不充分、交易机制不高效、规范与效率失衡、委托代理与专家评审机制不完善等，《政府采购法》修订应解决这些实际问题。”

修法解决五大实操难题

2021年1月1日是《政府采购法》实施18周年，目前已进入修订阶段，所以修法成为现阶段政府采购领域的热点问题，那么，修法应把握哪些原则和重点？如何解决政府采购实操难题？

在刘亚利看来，修法首先应把握好两个“强化”，一个是强化采购人主体责任，一个是强化政府采购的政策功能。

“落实采购人主体责任，一方面要明确采购人的主体责任有哪些，这次《政府采购法（修订草案征求意见稿）》（简称《修订草案》）明确了采购人对需求管理和履约验收的责任，这是非常有针对性的；另一方面要赋权、还权于采购人，让采购人做到权责统一，《修订草案》赋予采购人选择采购方式、采购代理机构和评审专家的自主权，甚至赋权采购人拒绝违约供应商参与本单位及所属单位的采购活动。”刘亚利强调，强化采购人主体责任一定要做到权责对等，实现“谁采购，谁负责”。

“落实政府采购政策功能，采购人也负有不可推卸的主体责任，比如《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，简称46号文）就把责任落在主管预算部门和各预算单位头上了，46号文是非常重要的，它对政府采购政策功能进行了很多扩展，有非常多可圈可点的地方，即便是适用《招标投标法》的政府采购大额工程项目也要落实政府采购政策功能。”刘亚利讲道，《修订草案》明确了落实采购政策的原则、实现方式和路径，要求政府采购全流程落实政府采购政策。

刘亚利认为，还应通过修法解决建立科学的交易机制、平衡规范和效率的矛盾、化解委托代理和专家评审违法难点等三大难题，“建立科学高效的交易机制，要鼓励政府采购全流程电子化，还应优化采购方式、防止公开招标的滥用；引入分段采购和分段评审、跨区域联合采购等都有助于平衡规范和效率的矛盾，但规范与效率是一个长期的矛盾，在修法时应进行非常系统的思考。”

关于委托代理、专家评审违法等难题，刘亚利认为加强政府采购从业人员队伍专业化建设至关重要，“目前我国的政府采购被誉为‘专家采购’，随着专家队伍的不断壮大，很多专家不专与不公的问题比较突出，甚至有些专家因没有规则意识与底线意识而抱团形成利益团体，修法也在考虑加强政府采购从业人员法律法规培训。”

扛起政采培训的责任

修法带来现代政府采购制度的蜕变，成长强化责任与担当。政府采购的18年，意味着成长，也意味着担当。“18年来，政府采购规模不断增长，政府采购制度不断完善，这是我国政府采购的成长。《政府采购信息》报与政府采购法相伴而生，18年来也在坚持与制度共同成长。”刘亚利介绍，《政府采购信息》报创造了第一份专业报纸、第一个案例点评栏目、第一个知识分享App易采通、第一个线上专业培训平台易考通、第一个智能标讯系统易找标等10个业界第一。

“18年来，《政府采购信息》报社完成了从报纸向全媒体平台转型的蜕变，完成了从单纯传播到采购顾问的蜕变，截至目前可以说我们全媒体平台融合转型已经初战告捷。”刘亚利在致辞中表示，从成为财政部指定政府采购宣传媒体到首次报道全国政府采购工作会议、首次举办全国政采法规与实务研修班等等，《政府采购信息》报社一直在与政府采购制度一同成长。

“成长意味着要担当，意味着要多为业界做一些有意义的事情，服务好我们的政府采购同行。18年来，我们坚持专心记录政府采购制度创新、用心解读政府采购政策、潜心传播法律知识、诚心服务各参与方。”刘亚利回顾了政府采购信息报社2020年的成长，“我们以成为大家身边的采购顾问、权威的数据专家为愿景，以让采购变得更容易为使命，要担当好职责意味着要不断成长、不断突破。2020年，疫情之下我们主动出手，将易考通升级到2.0版本，开启政府采购线上培训元年，线上培训了湖北、山东等十多个省的政府采购代理机构、评审专家10万余人；我们还接连出版了《亚利聊政采》（之三）《采购文件编制指南》《政府采购实务必懂的1000个问题》等三本专业图书。”

“网站全新改版上线，将智能标讯系统易找标升级到2.0版本，再出三本专业图书，全面升级采购人、评审专家、代理机构、供应商和监管部门等五个参加方的政府采购专业课程。”刘亚利扼要介绍了政府采购信息全媒体2021年要做的重要事项。